山东省莱州市扎实推进沙河镇省级行政管理体制改革试点工作，以“扩权强镇、简政放权、优化服务”为主题，突出“如何放、如何管、如何服”三个关键环节，积极探索打造行政管理权限“下沉”乡镇机制的沙河样板，充分发挥示范引领和辐射带动作用。

　　一、最大限度下放“事权、财权、人权”。放事权，新增镇域发展权限72项，研究制定100项管理权限事项目录清单，通过委托、授权和设置派驻机构等方式，赋予试点镇行使管理职权。沙河镇先后出台优化营商环境等政策制度9个，规划先进制造产业园区1个，镇域发展功能区扩大3个，伟隆阀门、鸿承矿业等过亿元企业落户沙河。放财权，建立财政转移支付扶持和财政主体税收超收激励等机制，对沙河镇公共财政预算收入超出年计划部分全额予以返还，比上年新增部分按 80%给予奖补，项目用地实现县及县以下土地纯收益全额返还。沙河镇作为县域次中心框架渐显雏形，户籍人口城镇化率提高到45%、常住人口城镇化率提高到70.5%。放人权，将原有30多个办事机构优化调整为7个党政办事机构和7个事业机构。

　　二、建立综合治理、联合执法、部门指导“三位一体”管理体系。推进综合治理，整合沙河镇综治、司法、公安、应急、信访等资源力量，构建“多网合一、一员多能”的综治中心和职业化网格员管理队伍，实现社会管理重心向基层下移。创新联合执法，设立莱州市综合行政执法局沙河分局，与沙河镇综合行政执法部门联合办公，有效解决乡镇无执法主体问题，累计开展执法行动230余次，依法打击非法生产案件123起。强化部门指导，制定市直部门和沙河镇履职双向考核评议制度，将行政管理体制改革工作纳入市委、市政府对放权部门和沙河镇考核内容，提升各放权部门抓改革促发展的积极性。试点以来，放权部门开展业务培训、督导督察等各项工作900 余次，有效保证了权力下放“接得住”。

　　三、搭建“小事不出村、大事不出镇”便民服务平台。设立沙河镇便民服务中心，将16个部门 36 类行政审批事项纳入中心，设置11个窗口，实现镇域内所有审批服务事项“进一个门、到一个窗、盖一个章”。中心运行以来，服务项目总时限从353个工作日缩减到260个工作日，为群众办理各类事项11万余起，群众满意度达95.2%。建立32处农村社区服务中心、70处村庄咨询代办点，每村至少聘请1名代办员，按照“村居协办、村民代办”原则为群众提供咨询、代办服务，打造“10分钟便民服务圈”。建立网络服务平台，成立信息化工作专班，大力推进网上查询、一体化在线办理和移动平台建设，对100项经济社会管理权限，逐一编制事项运行流程图和服务指南，超过50%的事项实现网上直接办理。

                                                                            （中国机构编制网）